嘉峪关市文化广播电视局基本情况介绍

    （2006年9月）

    嘉峪关市文化广播电视局是1986年1月由嘉峪关市原文化局和广播电视局合并而成，主要承担全市的群众文化建设、广播电视事业发展、文物保护及开发利用、新闻出版和文化市场管理等重任，在全市精神文明建设中发挥着重要作用。我局现有文化、文物、广播电视三个系统共12个基层单位，即文化馆、图书馆、电视台、人民广播电台、有线电视台、电视报社、电影公司、新华影剧院、关城文物管理所、新城魏晋墓区文物管理所、长城第一墩文物管理所、长城博物馆，局机关设有行政办公室、党委办公室、业务科、综合科、新闻出版文化市场管理科五科室和文化市场稽查队。全局共有在册在编职工210人（加招聘人员，总人数300多人），退休职工46人；党员105人，占职工总数50%。截止目前，全局大专以上学历者有142 人，占职工总数的67 %，中专学历有32 人，占职工人数的15.1%，有23 人取得高级技术工人等级合格证书，有65 名专业技术人员获初级技术职称，有18名获中级职称，有2名获副高职称。1995年，我局为加快事业发展，增强市场竞争实力，提出了“打基础，上轨道，求发展，促发展，快发展”三步走的发展目标，经过三年的努力，基础设施得到明显完善，职工队伍不断状大，职工素质有很大提高，各项改革深入进行，使全局各项事业步入健康有序的发展轨道。

    1998年，我局为加快事业发展，增强市场竞争实力，在完成1995年提出的“打基础，上轨道，求发展，促发展，快发展”三步走的发展目标基础上，提出进一步加快事业发展的二次创业奋斗目标，经过年多时间的努力，取得了突破性进展。全局的经济收入、基本建设投资、固定资产存量、职工队伍建设都是我局自成立以来历史上最好的，超额完成了市委、市政府制定的各项经济指标，先后被市委、市政府评为精神文明、招商引资、争取国拔省补资金、就业再就业、城市建设、绿化美化、支持教育、旅游工作先进集体；被省文物局评为全省文物工作先进集体，被省文化厅评为全省文化产业示范基地，被省广播电影电视局评为全省广播电视安全播出先进集体，被省新闻出版局评为全省扫黄打非先进集体；2005年被评为全国文化工作先进集体受到国家人事部和文化部的表彰。

    我局近年来发展取得的主要成绩

    （一）基础设施得到了明显改善

    一是建成了当时全市最大的群众文化活动中心。1997年前，我局提出文化单位走产业化发展的路子，实现以文补文的经营管理思路，经市委、市政府的同意，投资 945万元建成了面积达5520.27平方米的文化活动中心，建筑面积是旧馆舍的5.75倍，使文化单位的固定资产存量有了大幅度的增加。文化活动中心在当时是全市首家经营规模最大、设施最齐全、档次最高、管理比较超前的一个群众文化设施。

    二是1999年对城市有线电视传输网络进行了光缆改造，共完成投资300多万元。使我市在当时成为全省第一个城乡均实现有线电视光缆传输、收看电视节目套数最多的城市，可收看有线电视节目45套。

    三是依托“天下第一雄关”建成了关城文物景区，这是一个集文化展示、旅游观光、休闲娱乐为一体的综合性旅游景区，占地面积4平方公里，投资5641万元（其中招商引资1889万元）。这是嘉峪关市委、市政府实施西部大开发战略，发展我市旅游经济、培植支柱产业、开辟新的经济增长点的重大举措。景区按照统一规划、分步实施的原则开发建设。一期工程1999年3月开工，2001年8月18日竣工，总投资4426万元。二期工程2002年3月开工，2002年8月14日竣工，总投资1215万元。

    四是建成了长城第一墩旅游景区。长城第一墩旅游景区，以长城文化和丝绸之路文化为内涵，以戈壁风光和西北民俗风情为基础，是一处观光、探险、休闲、娱乐、怀古游历和拍摄影视场景的好地方。景区规划面积约3.58平方公里，投资1300多万元（基础设施为国债资金700万元，文物景区自筹资金600多万元）。2003年7月5日开工，9月28日建成使用。长城第一墩旅游景区主要建设项目有七项：一是“世纪龙林”灌溉管网工程。二是供水、供电、停车场、墩台保护围栏、景区围栏、参观道路等基础设施建设工程。三是景区地下服务区及观景平台工程。四是讨赖河崖壁锚固及拦河坝修筑工程。五是飞跃讨赖河大峡谷滑索道工程。六是讨赖河峡谷吊桥工程。七是古代军营、古战场遗迹、讨赖客栈、醉卧沙场雕塑工程。

    五是建成了嘉峪关长城博物馆。嘉峪关长城博物馆，是以展示长城文化、长城历史和长城学研究成果为一体的专题性博物馆。该工程于2000年9月4日开工建设，2003年4月28日竣工投入使用，占地面积4523.36平方米，建筑面积3599平方米，总投资1430万元。嘉峪关长城博物馆原建于市区新华南路，为我国长城沿线第一座专题性长城博物馆，建成于1989年10月。因长城博物馆地处市区，距关城较远，不便于游客参观。1998年，嘉峪关市委、市政府决定将长城博物馆搬迁至嘉峪关文物景区。嘉峪关长城博物馆按照国家二类甲级博物馆的标准设计、建设和陈展，内设影视厅、学术报告厅、休闲厅、购物厅、文物库房、资料室等附属设施。展览充分应用了声、光、电等现代科技手段，安装了自动安防监控和报警系统、自动消防报警系统、多媒体自动查询系统等国内较为先进的设施。在甘肃省市、州级博物馆中属领先水平。

    六是建成了黑山峡丝绸之路悬壁长城旅游景区。悬壁长城——石关峡丝绸之路文物景区总投资1150多万元，主要工程有：管理中心、水门及水门连接桥修建工程、长城连接及烽火台修筑工程、“丝绸古道”雕塑群制作安装工程、给排水外线工程、“丝绸古道”砂石路修筑工程、河道护坡景观制作及河道修整工程。

    七是完成了关城游击将军府原样陈列工程。此项工程曾得到了许多文物专家学者的关注，他们在视察嘉峪关关城时，对游击将军府的陈列展览提出了很多好的建议。关城游击将军府的原样陈列由西安雕塑研究院设计，整个场景以高分子人物为主，能够真实地反映明代游击将军芮宁在镇守嘉峪关时的工作和生活的场景，工程投资概算170万元。

    八是建成了文化影视中心一期工程。文化影视中心占地面积20000平方米，建设面积15000平方米，总投资概算3000万元，是一个集文化、广播电视为一体的综合性服务中心，建成后我局将机关及电视台、广播电台、有线电视台、电视报社、图书馆、文化馆、新华影剧院、电影公司等9个单位全部迁入该中心，实现资源优化整合、产业结构的调整和产业优势的重组。该工程分两期进行，局机关、电视台、广播电台、电视报社已搬迁，一期工程共完成投资1300万元，占地面积10000平方米，建筑面积7000平方米。二期工程正在前期策划和设计之中。文化影视中心建成后，所有迁入该中心的基层单位管理不再沿用传统模式，而是按照市场经济的方式运作，实行集团化经营，形成规模，提升档次，多种经营，资源共享。

    九是完成了魏晋墓文物景区基础设施建设工程。我局针对新城魏晋墓区距市区较远，自然环境差，办公条件、旅游服务设施落后的现状，2004年投入了150万元，对景区基础设施予以修缮和改造，主要项目有：修建了办公室、游客服务中心、卫生间；扩建了停车场；安装了供暖、供电设施；对服务区进行了绿化等。另外，根据市政府的安排，我局正在对魏晋墓“地下画廊”开发方案进行修改完善，在各方面条件成熟的情况下进行开发建设。

    十是旅游纪念品开发成绩喜人。我市的旅游纪念品过去仅局限于夜光杯、驼绒画、风雨雕老三件，虽然具有嘉峪关特色，但品种单一、生产规模小，难以满足游客的需求。2001年，我局为了改变单一现状，组织人力开发了具有地域特色的驿使图系列，腰牌、令牌、工牌系列，关城模型系列，关城浮雕系列，绒绣、蜡染、湘绣等六大系50多个品种的旅游纪念品，利用九眼泉天然水资源，开办了矿泉水生产厂，产品投入市场以来，游客反映较好。这些产品都紧贴我市特有的长城、丝路文化开发。文化内涵丰富，品种较多，科技和艺术含量比较高，深受广大游客的喜好。

    1999年3月自文物景区开发建设以来，共完成投资9391.11万元，其中文物景点开发建设总投资8091.11万元，文化影视中心投资1300万元。

    十一是确保了大型活动的成功举办。近年来，我局干部职工发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的敬业精神，成功举办了世纪守望·巨龙传声·中国2000年庆典、嘉峪关文物景区一期工程开业庆典、雄关烽火绘巨龙、情系敦煌两岸文化联谊行等多项大型活动，尤其是成功举办了“欢乐中国行——魅力嘉峪关”大型综艺晚会。由我局和中央电视台《欢乐中国行》栏目组联合举办的这场大型综艺晚会，在市委、市政府的大力支持和关怀下，在市属各有关单位及驻嘉单位、酒钢公司的密切配合下，于2005年9月5日圆满完成了晚会的现场录制任务。晚会于去年10月、11月份分8次在中央电视台三套播出，时长达8小时，得到了各级领导和广大市民的广泛赞许，达到了预期的效果。这台晚会的成功举办和在央视的多次播出，对宣传我市的发展成就和文物景点，提高城市知名度，扩大对外影响力，都是一次绝佳机会。本次活组织规模之大，承办质量之高，对外影响之广，在我局历史上都是少有的。

    圆满完成了“2006中国甘肃（嘉峪关）国际舞狮舞龙旅游节”系列活动。巨龙与雄关共舞，丝路与长城同行，这次旅游节的成功举办，以及“仿古出关仪式”和“烽火狼烟”活动的成功演绎，很好地宣传了嘉峪关，弘扬了丝路文化与长城文化，为打造丝绸之路国际旅游精品路线，提高嘉峪关的知名度，促进我市旅游产业的快速发展必将产生重大的历史意义。同时也再一次证明了我局的干部职工队伍是一支勇挑重担、敢打硬仗的队伍。

    （二）职工队伍整体素质有了明显提高

    提高人的素质，是创新思维、创新实践、创新学习的过程，对于我们来说，技能的提高、知识的积累和更新就是创新，这是保证我们事业发展的源头活水。所以，多年来我局坚持实施“育人工程”，采取多种方式提高职工素质，目前已有67%的职工取得大专以上学历；在加强业务工作方面，坚持开展两年一届的“业务标兵”评选活动，2001年已对首批“业务标兵”进行了重奖，鼓励他们在各自的岗位上建功立业。制定了《嘉峪关市文化广播电视局业务标兵评选实施方案（试行）》等，使全局“业务标兵”评选走上制度化、规范化轨道，通过三届评选，共有53名职工获得不同等次的“业务标兵”称号。每年年初，各基层单位及时制定学习和培训计划，年底狠抓落实，多年来已取得比较好的成效。在加强内部管理方面，制定了《文化广播电视局内部管理手册》，各基层单位结合实际制定了本单位的管理制度，真正做到了制度化管理。

    （三）经济效益明显增加

    我局二次创业以来，经济社会效益都有了明显提高。经过六年的努力，各方面都取得了比较显著的成效。1997年我局预算外收入仅为252.7万元，截止2004年底，预算外收入首次突破2000万元，达到2100万元，是1997年的8.3倍，从1999年开始，全局预算外收入平均每年以23.93％的速度递增，2002年高达35.22%。六年来，新建、改建和扩建了一大批基础设施，共完成基本建设投资9391万元。截止目前，全局固定资产存量已达1.17亿元，与1995年(固定资产存量为1126.6万元)相比增加了9873.4万元，增长了8.76倍。

    （四）加强民主化建设情况

    一是成立了民主监督机构。为强化内部管理，实行决策民主化，1997年，全局成立了民主监督管理中心小组，各基层单位成立了民主监督管理小组，该小组的主要职责是：参与本单位重大决策及改革措施的监督及评议；参与本单位评选先进、住房分配、职工福利等事宜的监督及评议；参与本单位购置计划及大额资金使用的监督及评议；参与本单位三产业的各种经营活动及承包方案的监督及评议；参与本单位基建施工质量的监督及评议；广泛收集职工群众的意见，使职工的正当权益和切身利益不受损害，为各级行政组织正确决策及勤政廉政提供必要的保障和执行正当的监督；重大问题如本单位不能妥善解决，民主监督管理小组长可直接向上级党组织反映情况，以此来疏通各种渠道，反映群众意愿，维护职工合法权益，增强决策透明度，避免和减少工作失误。六年来，每两年向职工分发征求意见单一次，以无记名投票的形式向职工征求对全局各项工作的意见和建议。从三次征求意见的总体来看，认为各项工作“好”的占62%,“中”的占35%，“差”的只占3%；在征求意见过程中，许多职工还提出了很多好的意见和建议，局党委对此逐条进行认真分析和研究，及时落实、纠正和处理。这充分说明我局职工能够积极参政议政，表现出对自身从事的事业具有高度的责任感。民主化工作的开展，使局党委的监督工作力度和决策水平都有了较大程度的提高。

    二是建立了“送温暖解困基金”。为维护稳定，解除职工后顾之忧，全局建立“送温暖解困基金”，以救助家庭生活困难的职工。基金主要来源于单位和个人捐款，各单位上缴宴请接待费的20%，基金利息和其它合法收入，截止目前，全局共收缴解困基金80466.35元，先后为76人次支付解困金39004元。在基金的管理上，做到规范筹集，合理使用，长流水、不断线。基金的使用解决了困难职工的燃眉之急，使他们切实感受到了党的关怀、组织的温暖和集体的力量，增强职工凝聚力，密切了党群联系。

    三是加强政务公开，实行“阳光工程”。政务公开就是使全局的各项政务工作全部向干部职工公开，实行阳光运作，广泛接受群众的监督。为了保证此项工作能够落到实处，近几年我局在安排重点工作中，明确提出要实行“阳光工程”。实行“阳光工程”总的指导思想是：以国家法律法规为依据，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以进一步改进工作作风，增强工作透明度，提高工作效率，提高依法行政水平，加强对权力的监督。总的指导原则是：在具体工作开展中，我们坚持遵循国家法律法规和有关政策规定，进行依法公开的原则；坚持全局重大改革措施、中心任务公开的原则；坚持突出重点，注重实效的原则；坚持方便群众、为群众办事，方便基层、让群众知情，有利于人民群众行使监督权力的原则。政务公开需要公开的内容有六类44项，具体为：

    ①全局的事业发展计划、工作目标及完成情况；②全局的重大决策过程和出台的政策；③全局年度财务预决算及执行情况、各种专项经费的分配使用、政府确定投资的基础设施建设、经营实体的承包、租赁和拍卖，单位门点出租、租金的收缴情况，工程项目招投标，财产申报，大宗商品、办公用品的政府采购；④干部选拔任用、轮岗交流、员工公开招聘、公务员录用、任前公示、离任审计、入党积极分子的培养、计划生育指标申请。⑤职工住房分配、先进评选、福利分配、职称评定、车辆使用、奖金分配；⑥行政执法人员姓名、性别、年龄、所在科室及职务、执法类别、执法证件号码、联系电话及办事内容、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果；办照验证、资质审查，行政审批事项，行政事业性收支，行政罚没款收支、行政处罚、行政复议。

    四是以人为本，团结协作，努力创造民主和谐的发展氛围

    近年来，我局积极响应党中央提出的以人为本，构建和谐社会的伟大号召，把重视、关心职工学习、工作、生活提到了一定高度。一是关心工作一线、岗位艰苦的职工，已先后组织外出疗养；二是制定了离退休人员管理制度，建立了退休人员管理档案，安排专人负责，以解决退休人员生活中的问题；每年组织离退休人员就近活动一次，年终进行家访，春节前慰问团拜等，让退休人员始终感到组织就在身边，凡事都有所依，温情长流心间。三是安排全局科级干部、退休人员进行了体检；四是制定了职工来信来访制度，重视和关心职工存在的困难和问题。五是召开离退休人员座谈会，安排退休人员参观景点建设；在“三 八”妇女节、“七 一”建党节期间，全局召开座谈会，倾听女职工的心声、征求党员的意见。

    （五）广播电视工作

    广播电视工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断加强基础设施建设、职工队伍建设、狠抓对外宣传、节目创新、技术管理、广告管理、行政管理工作，在扩大我市的对外宣传、发挥党和政府的喉舌作用方面发挥了积极的作用。

    电视专题片《遥远的城堡》获得了五个一工程奖、敦煌文艺奖和甘肃省政府专题类一等奖；电视专题片《天界随想》获敦煌文艺奖；在中央台、甘肃台及邻近省台不定期播发新闻极大地宣传了嘉峪关市，受到了市民的一致好评。广播电视宣传力度明显加大，采编新闻量较“九五”末增加了23.8%，外宣工作实现了新的突破。有线电视节目转播套数目前达到49套，新增节目5套，开办了视频点播频道。完成了城市“畅通工程”，城网和农网全部实现了光缆传输，现拥有有线电视用户25100户，与2000年相比增长了78%。

    （六）文化市场管理工作

    我市共有文化经营网点298家，其中舞厅6家，卡了OK厅26家（音乐酒吧），演艺场所4家，秦腔茶屋2家，儿童娱乐场所2家，音像制品零售14家，音像制品出租64家，图书零售27家，图书出租20家，报刊亭19家，印刷厂（含个体）10家，复印打字室52家，网吧43家，电子出版物9家。多年来，我市的文化市场管理工作是在市委、市政府的领导下，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的方针，遵循“提倡健康的，扶持有益的，允许无害的，抵制有害的，取缔非法的，打击犯罪的”和“管而不死，活而不乱”的原则，坚持繁荣与管理并重，集中整治与日常管理相结合，扶持、引导相一致的主导思想，健全机构，完善制度，依法行政，规范管理，使文化市场走上了健康、繁荣、有序地发展轨道。